2022年以来，主要国家全方面推进碳中和进程，在多个领域部署战略或行动计划。本文梳理了2023年国际碳中和政策动态，并以国别的形式呈现，便于读者及时和系统了解主要国家双碳行动。

  欧盟委员会发布欧洲研究区第二份工业技术路线日，欧盟委员会发布《欧洲研究区（ERA）纺织、建筑和能源密集型行业循环技术和商业模式的工业技术路线图》，确定了纺织、建筑和能源密集型行业的92项循环技术和创新投资需求。关键循环技术包括：①纺织：生物基材料和再生材料等替代原材料、臭氧技术、可持续设计、自动纤维分选技术、化学回收技术、循环染色技术、数字认证/护照等；②建筑：增材制造技术、城市采矿、模块化设计与建筑拆装设计、数字护照和区块链等；③化工：酸、碱、盐废物回收技术，废塑料热化学回收技术、生物回收技术、溶剂分类等技术，数据收集、数据共享和数字孪生等数字技术；④金属和钢铁：废耐火材料再利用，使用传感器和机器学习的废料场管理，激光物体检测、X射线技术、人工智能检测等废料表征技术，金属废料切割机器人等；⑤陶瓷：废陶瓷、边角料、工业无机废料等回收利用、水回收再利用技术、冷烧结工艺、生态设计等。

  2023年2月1日，欧盟委员会发布《绿色新政工业计划》，旨在简化、加速和调整激发鼓励措施，以提高欧洲净零工业的竞争力。作为《欧洲绿色协议》和《欧盟工业战略》的补充，该计划提出了四大行动支柱：①建立可预期、连续和简化的监管环境：将在2023年上半年制定净零工业法案、关键原材料法案、电力市场设计改革三项关键法案；②促进投资和融资：通过《国家援助临时危机和过渡框架》（TCTF）和《通用集体豁免条例》（General Block Exemption Regulation）的修订简化资助项目审批，扩大可再生技术资助范围，并提议建立欧洲主权基金；③提高绿色技术技能：建立净零工业学院、实施资格认证等；④开放贸易以提升供应链韧性：成立关键原材料俱乐部、发展清洁技术/净零排放工业合作伙伴关系以及制定出口信贷战略等。

  2023年2月13日，欧盟委员会通过了两项《可再次生产的能源指令》要求的授权法案，提出了详细规则以定义可再生氢的构成，将确保所有非生物来源可再生燃料（RFNBO）均由可再次生产的能源电力生产。第一项授权法案《关于欧盟RFNBO的授权法案》定义了在何种条件下氢、氢基燃料或其它能源载体可被视为RFNBO，生产氢气的电解槽必须与新的可再次生产的能源电力生产连接，旨在确保可再生氢的生产能够激励可再次生产的能源并网。第二项授权法案《循环碳燃料温室气体减排最低阈值的授权法案》提供了计算RFNBO生命周期温室气体排放的方法，该方法考虑了燃料整个生命周期的温室气体排放，并阐明了如何计算可再生氢及其衍生物的温室气体排放量。

  2023年3月16日，欧盟委员会出台《净零工业法案》，提出到2030年欧盟战略性净零技术的本土制造能力将接近或达到年度部署需求的40%。法案将太阳能光伏和光热、陆上风能和海上可再次生产的能源、电池和储能、热泵和地热能、电解槽和燃料电池、沼气/生物甲烷、碳捕集和封存、电网技术、可持续的替代燃料和先进核能列为战略性净零技术。同时该法案还提出了改善净零技术投资条件的七项关键行动，包括：①简化行政和许可授予流程，改善净零技术投资的条件；②加速二氧化碳捕集进程，到2030年实现欧洲碳封存年注入量达5000万吨；③促进净零技术市场准入，要求政府部门在公共采购和拍卖中需考虑到净零技术的可持续性和弹性；④技能提升，设立净零排放工业学院以确保净零行业所需的熟练劳动力的可用性；⑤促进创新，允许成员国设立监管沙盒，开展净零技术的测试和激励；⑥建立净零欧洲平台，统筹欧盟委员会和成员国和相关净零工业伙伴关系的协调行动与交流信息。

  2023年3月23日，欧盟委员会通过了一项新的“海事燃料”协议，确保航运业燃料的温室气体排放强度将跟着时间的推移逐渐降低，到2025年减少2%，到2050年减少80%。该法规将通过设定船舶使用能源的年度温室气体强度的最大限制，并引入额外的泊位零排放要求，要求客船和集装箱船在港口使用岸上电源或替代零排放技术，采用基于目标和技术中立的方法，允许创新和开发新燃料技术，以帮助海上运输部门脱碳。

  2023年3月30日，欧盟议会和各成员国就《可再次生产的能源指令》修订达成临时协议，重申了欧盟决心通过加快部署本土可再次生产的能源来实现能源独立，并实现欧盟2030年温室气体减排55%的目标。该协议将欧盟2030年具有约束力的可再次生产的能源占比目标从目前的32%提高到至少42.5%（几乎是现有份额的两倍），指导性目标将提高到45%。该协议还对交通、工业、建筑以及供暖制冷等领域制定了具体的目标：①在交通领域，2030年前可再次生产的能源利用占比要达到29%，其中必须包括至少5.5%的先进生物燃料和可再生生物燃料，以及1%的非生物来源的可再生燃料；②在工业领域，目标是每年增加1.6%的可再次生产的能源占比，到2030年工业氢消费总量中可再次生产的能源制氢的占比应达到42%；③在建筑领域，到2030年建筑能耗为49%，可再次生产的能源使用年增长率达1.6%；④该临时协议还通过了电气化和废热吸收支持能源系统整合的条款，给予了核电有限认可。

  2023年4月25日，欧盟理事会通过了多项关于应对气候平均状态随时间的变化的立法提案，包括：①欧盟排放交易体系：新规则提出欧盟排放交易体系所涵盖的行业到2030年的总减排量应较2005年水平减少62%。②海运排放：海运排放首次纳入欧盟排放交易体系范围，将分三个阶段逐步减少海运公司碳配额，分别为2024年减少40%，2025年减少70%，2026年全部取消碳配额。③建筑、道路运输和其他部门排放：从2027年起，实施为建筑、道路运输和其他部门（主要是小型工业）单独建立的新排放交易系统。④航空排放：航空业的免费排放配额将逐步取消，并从2026年开始实行全面拍卖。在2030年12月31日之前，将保留2000万份配额，以激励飞机运营商减少化石燃料使用。⑤碳边境调整机制（CBAM）：碳边境调整机制涵盖的行业（水泥、铝、化肥、发电、氢气、钢铁等）的免费配额将在2026年至2034年逐步取消。⑥社会气候基金。社会气候基金将由成员国用于资助支持弱势家庭、微型企业和运输用户的措施和投资，并帮他们应对建筑、道路运输和其他部门的排放交易体系对价格的影响。该基金的资金将大多数来源于新的排放交易系统，最高可达650亿欧元（717.7亿美元），并由国家捐款补充。

  2023年1月10日，美国政府发布了首份交通部门脱碳蓝图。明确了到2050年减少交通部门温室气体排放的里程碑式战略，旨在到2050年实现交通脱碳。分三个阶段：①到2030年前，通过部署研究和投资以扭转交通运输部门温室气体排放的趋势；②2030—2040年，加速变革期，扩大清洁解决方案的部署；③2040—2050年完成转型，实现一个可持续和公平的未来。该蓝图涵盖所有客运和货运出行方式与燃料，强调了多种清洁技术在各种应用中的作用，并提出了实现脱碳的三项关键战略：①支持地方和区域层面的社区设计和土地使用规划来增加便利性，以减少通勤负担；②扩大公共交通和铁路建设并提高运输效率；③部署零排放车辆和燃料，向清洁运输过渡。此外，交通部门的成功的转型须考虑整个生命周期的排放。

  2023年2月15日，美国政府发布美国电动汽车（EV）充电网络建设规则，旨在创建一个方便、可靠和美国制造的EV充电网络，计划在高速和社区建造50万个充电桩/站，力争到2030年，电动汽车销量至少占新车销量的50%。具体措施包括：①交通部与能源部合作确定最新规则标准以实现EV充电不受地区和车辆型号限制；②联邦高速公路管理局要求联邦政府资助的充电桩/站必须是美国制造；③能源和交通联合办公室发布为电动驾驶研发项目提供融资机会的意向通知；④能源部宣布为7个项目提供740万美元资助，加速建立零排放车辆走廊，扩大国家电动汽车和燃料电池汽车基础设施，推进中型和重型货运汽车电气化；⑤联邦高速公路管理局公布了即将推出的充电和加油基础设施（CFI）酌情拨款计划的细节。

  2023年3月29日，美国能源部（DOE）发布《推进美国海上风能：实现并超越30吉瓦目标的战略》，旨在实现美国到2030年海上风电部署达到30吉瓦、到2050年超过110吉瓦的目标。该战略分为四个部分：①近期发展固定式海上风电，到2030年将其发电成本从73美元/兆瓦时降至51美元/兆瓦时，发展国内供应链以支持30吉瓦的部署规模；②中期发展漂浮式海上风电，到2035年将深海漂浮式海上风电发电成本降低70%以上至45美元/兆瓦时，建立在漂浮式海上风电设计和制造方面的领导地位，以促进到2035年部署15吉瓦的漂浮式海上风电；③输电系统，协调规划将海上风电与电网集成，通过技术创新提高海上电网的可靠性、弹性和互操作性，支持扩展可靠且弹性的电网基础设施；④转型发展，推进储能和海上风电联产（风电制燃料）技术，支持部署海上风能中心。

  2023年4月20日，美国总统拜登在主要经济体能源和气候论坛（Major Economies Forum on Energy and Climate, MEF）领导人会议上表示，将加快4大关键领域的行动部署，以激励采取有关行动，应对气候危机。①能源脱碳：宣布降低电力和交通部门碳排放的相应措施，包括扩大清洁能源规模、制定2030年汽车净零排放目标、推进国际航运脱碳；②停止砍伐亚马孙和其他重要森林：利用森林与气候领导人伙伴关系（Forest and Climate Leaders’ Partnership）取得公共、私人和慈善机构的支持；③积极应对非二氧化碳气候污染物：启动甲烷融资冲刺（Methane Finance Sprint）以减少甲烷排放，并根据《基加利修正案》（Kigali Amendment）规定加速氢氟碳化合物（HFC）的淘汰速度；④推进碳管理：加强与各国的合作，通过COP 28会议，加速碳捕集、清除、利用和封存技术，以应对没办法避免的排放。

  2023年2月22日，韩国产业通商资源部发布工业部门碳中和技术探讨研究与创新推进战略。聚焦钢铁、水泥、化工、半导体四大高碳行业，通过加快研发技术、加大投资力度、完善制度等举措，推动产业体系绿色转型。详细的细节内容包括：①在原料燃料替代、效率提高、资源循环利用等方向，开发适合各行业的最佳减排技术；②针对氢还原、电加热、水泥复合材料、电子特种气体等技术，加强应用试验；③构建以成果传播为目的的针对性推进体系，并减轻企业技术研发的负担；④加强核心技术研发的国际合作；⑤扩大工业领域碳中和技术投资税收抵免的范围；⑥通过政策性金融、专项融资和科技基金等手段加大投资；⑦改善监管制度，实现法规和技术的匹配；⑧通过制定百项碳中和技术国家标准，加快推进碳中和技术标准的国际化。

  2023年3月21日，韩国政府发布了碳中和绿色发展基本计划纲要和具体实施方案。为实现2030温室气体减排目标和2050碳中和，韩国制定了十大中长期温室气体减排政策，包括：①转型过渡：煤炭、核电和可再次生产的能源脱碳组合（降低煤炭比重，提升核电和可再次生产的能源比重）、可再次生产的能源基础设施建设（电网、储能系统）、信息与通信技术（ICT）应用提升效率；②工业：通过技术创新基金、扩大补贴贷款支持减排技术，提升排放效率标准和推进有偿分配；③建筑：利用零能耗建筑、绿色改造提升性能，利用评价管理和性能公开提升效率；④交通：普及电动汽车、氢能汽车；⑤农畜水产行业：低碳农业结构转型（智能农场、低甲烷饲料）、低碳渔船和渔业设施；⑥降低废弃物排放量，促进循环利用和高的附加价值回收；⑦生态碳汇：提高森林负碳能力、加强沿海湿地、城市森林新汇；⑧氢能：开发基于水电解制氢核心技术，建立和扩大地方氢能集群、城市生态系统；⑨碳捕集、利用与封存（CCUS）：颁布CCUS法案，促进关键研发技术；⑩国际减排：建立商业准则、签署协议巩固实施基础，开发减排投资和采购项目。政府针对6大领域提出了45项政策建议：应对极端气候，支持低碳新产业成长，支援劳动者转行培训，扩大碳中和支援中心、打造碳中和城市，培养新技术人才和扩大实践，扩大韩国国际绿色开发援助等，以推动各方协调一致迈向碳中和社会。具体设定了四项国家战略：高效碳中和、民间主导创新型碳中和绿色增长、共同合作的碳中和、适应气候和引领国际社会的主动碳中和。

  日本发布车用和固定式燃料电池路线日，日本新能源产业技术综合开发机构（NEDO）发布《汽车和重型卡车用燃料电池路线图》和《固定式燃料电池路线年的阶段性发展目标及重点技术，包括：①车用燃料电池，重点开发燃料电池材料、制造、储氢和数字化等技术，实现：到2030年，燃料电池重型卡车开始普及，燃料电池系统输出密度0.6千瓦/升；到2040年，燃料电池重型卡车广泛普及，燃料电池系统输出密度0.8千瓦/升。②家用固定式燃料电池，实现：到2030年，推广普及数量达到300万台，发电效率40%~60%；到2040年，发电效率45%~65%，下一代燃料电池效率达到70%。③商用、工业用燃料电池，实现：到2030年，作为分布式电源推广普及，纯氢聚合物电解质燃料电池发电效率60%，固体氧化物燃料电池发电效率60%以上；到2040年，普及使用绿氢的独立分布式能源系统，纯氢聚合物电解质燃料电池发电效率65%，固体氧化物燃料电池发电效率70%以上。

  2023年2月10日，日本内阁批准“实现绿色转型的基本方针”，未来10年日本政府和私营部门投资将超过150万亿日元（约1.1万亿美元）实现绿色转型并同步脱碳、稳定能源供应和促进经济稳步的增长。主要方针包括：①确保能源稳定供应。重点推进节能减排和发展可再次生产的能源，安全利用核电，促进氢和氨使用，发展储能电池产业，促进交通绿色转型和扩大以脱碳为目的的数字投资等；②发行债券投资企业绿色转型。日本政府将发行20万亿日元的（约1.5千亿美元）“绿色经济转型债券”进行前期投资，鼓励企业采用可再次生产的能源、核电等非化石能源以及研发节能减排、资源循环利用和固碳技术等；③碳定价和碳税。通过以增长为导向的碳定价来激励投资，包括全面运行“排污权交易体系”、分阶段引入发电企业“有偿拍卖”、引入“碳税”作为碳排放的统一碳定价、成立“绿色转型推进机构”负责碳定价的实施；④新金融手段。通过债券、商业担保等作为风险补充投资。此外，文件还详细阐述了未来10年重点行业发展趋势，如钢铁行业电气化，化工行业开发CO2制化学品技术，交通领域加快引入电动汽车等。

  2023年3月31日，日本经济产业省发布《碳足迹报告》，指出各个行业的碳足迹差异明显，需按行业划分近期碳足迹实施计划。报告分别针对供应链上游企业（如钢铁和化工等）、拥有B2B和B2C业务的终端产品制造商（如汽车和电子科技类产品）以及终端产品制造商（如服装、食品等）提出了碳足迹计算规则和使用方法，并提出未来政策建议：①制定碳足迹行动指南，鼓励主要使用原始数据计算，数据库数据（二手数据）作为辅助；②以国家和地方政府的公共采购为示范，带头促进私营企业使用碳足迹；③制定可普遍的使用的碳排放因子；④为每个产品制定碳足迹计算规则，保证公平性；⑤培养碳足迹专门人才；⑥以激励政策鼓励中小型企业的参与；⑦设立第三方验证机构。同期发布的《碳足迹指南》为从事碳足迹计算的人员提供计算指南和工作流程。

  2023年4月14日，日本内阁通过了首个国家核聚变战略，反映了日本国内建立聚变工业的需求。该战略呼吁私营企业更广泛地参与聚变能研发，争取在2050年左右实现核聚变发电。根据该战略，日本政府将在2024年3月之前成立聚变工业委员会，以发展相关产业，并制定确保聚变技术安全的指导方针。日本政府还将第一先考虑国内大学的聚变能教育，以培养该领域的专家，并寻求吸引海外机构和其他学科的人才。

  2023年2月7日，英国首相里希·苏纳克宣布设立四个新的政府部门，分别是能源安全和净零排放部，科学、创新和技术部，商业和贸易部以及文化、媒体和体育部。其中，能源安全和净零排放部将专注于为英国提供更便宜、更清洁、更安全的能源，并减少英国对国际能源供应的依赖。该部门的优先完成事项包括：①确保长期能源供应安全，降低能源费用和通货膨胀；②确保英国按计划履行净零排放承诺，并通过大幅加快网络基础设施交付和国内能源生产来支持经济稳步的增长；③提高英国家庭、企业和公共部门建筑的能源效率，以达到能源需求减少15%的目标；④为支撑能源消费者支付账单提供调整方案，并制定长期改革方案，以改善电力市场为家庭和企业服务的方式；⑤把握净零排放带来的经济利益，包括通过投资新兴绿色产业创造就业机会和经济稳步的增长；⑥批准通过能源法案，以支持新兴碳捕集、利用与封存技术和氢能行业发展，更新能源系统的治理，并缩短审批海上风电所需的时间。

  2023年3月30日，英国能源安全和净零排放部（DESNZ）发布一揽子计划——《为英国提供动力》（Powering Up Britain），整合了能源安全计划和净零增长计划，作为国家未来能源发展蓝图提出如下措施：①发展清洁能源，将在产业集群推出第一批碳捕集集群，推动新建核电项目交付并开发先进小型模块化反应堆，投入2.4亿英镑资助20个氢能项目，通过差价合同计划进行2.05亿英镑的第五轮可再次生产的能源项目招标，并投入1.6亿英镑启动漂浮式海上风电港口基础设施项目。②提高能效以减少能源需求，将推出“英国隔热计划”改善家庭能效，投入3000万英镑促进热泵制造和供应。③加快规划进程、发展绿色经济、吸引资金，将加快能源基础设施规划审批，投入近4亿英镑支持电动汽车充电基础设施建设，1.65亿英镑支持可持续航空燃料，发布新版绿色金融战略调动数十亿英镑私人投资，提供100亿英镑促进绿色技术出口等。

  当日，DESNZ还发布《2022—2025年净零研究和创新框架实施计划》，投入超过40亿英镑支持下一代净零技术，包括14.3亿英镑支持低碳电力技术，5.11亿英镑促进工业转型和发展低碳氢，2.17亿英镑支持建筑与供热，17.24亿英镑发展清洁交通技术和设施，1.47亿英镑用于自然资源、废物和含氟气体的管理，1.7亿英镑建立跨部门全系统方法。编译：岳芳 秦阿宁 黄茹 张娟